Антикоррупционным мероприятиям — систематический характер

С конца XX века коррупция стала одной из глобальных проблем современности. Сегодня она существует во всех странах мира. Коррупцию сравнивают с «социальной чумой», эпидемии которой подвержены все современные государства — большие и малые, богатые и бедные. Не является исключением и Республика Беларусь. Внедряясь в различные сферы экономики и общества, приобретая новые криминологические характеристики, коррупция оказывает деструктивное влияние на устойчивое социально-экономическое развитие государства и поэтому является серьезной угрозой его национальной безопасности. О том, какая работа проводится в нашей республике, области и районе по борьбе с коррупцией наше сегодняшнее интервью с прокурором района Виктором ГАВРИКОВЫМ.

— Виктор Алексеевич, как трактуется слово «коррупция»?
— Определение понятия «коррупции» дано в Законе Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятом 20 июля 2006 г. (далее —  Закон). Это умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.
— Нередко можно прочесть в газетах или услышать по радио и телевидению о выявленных фактах коррупции у нас в республике. А на чем строится в Беларуси борьба с коррупцией?
— У нас создана необходимая законодательная база по борьбе с коррупцией во всех сферах жизнедеятельности. На системной основе проводится государственная политика по противодействию коррупции, реализуются соответствующие программы. Республиканским координационным совещанием 15 марта утверждена Программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2013-2015 годы. При непосредственном участии прокуратуры области разработана областная Программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2013 год.
В целях координации деятельности госорганов и иных организаций по борьбе с преступностью и коррупцией прокуратурой области 11 января утвержден план координационных мероприятий в сфере борьбы с коррупцией на 1 полугодие 2013 года. Планом разработаны конкретные мероприятия для каждого правоохранительного органа по противодействию и выявлению фактов коррупции.
Базовым документом, на основе которого организуется антикоррупционная деятельность в нашей стране, как я уже сказал, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией». Он устанавливает правовые основы государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности госорганов, иных организаций государственных должностных и приравненных к ним лиц,  путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, создающих условия для коррупции и коррупционных правонарушений, устранения их последствий. Законом определен ряд ограничений и специальных требований для должностных лиц, закреплены полномочия и права в сфере борьбы с коррупцией специальных подразделений органов прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности.
— Виктор Алексеевич, как-то выступая на дне информирования, вы заострили внимание на том, что Закон помимо правоохранительных органов, обязал принимать участие в противодействии коррупции все без исключения организации независимо от форм собственности. Как это выглядит на практике?
— Руководители всех организаций должны не только предупреждать и выявлять факты коррупции, но также сообщать о них в органы прокуратуры, внутренних дел или госбезопасности, и привлекать виновных лиц к дисциплинарной ответственности. В случае сокрытия таких фактов руководители привлекаются к ответственности, вплоть до уголовной. С 12 апреля 2012 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 22.12.2011 №332-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией». В частности, к государственным должностным лицам отнесены, в том числе, лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в негосударственных организациях, в уставном фонде которых доля госсобственности составляет не менее 50 процентов.
В новой редакции введена ст. 17 Закона, излагающая перечень ограничений, устанавливаемых для государственных должностных лиц. Кадровым службам негосударственных организаций, в уставном фонде которых доля госсобственности составляет не менее 50 процентов, надлежит принять меры по ознакомлению должностных лиц — как работающих, так и назначаемых на должности — с соответствующими ограничениями, установленными ст. 17 Закона и оформлению в связи с этим обязательств государственных должностных лиц в соответствии со ст. 16 Закона.
Кадровым службам госорганов, госорганизаций, ранее проводившим работу в данном направлении,  надлежит принять меры по ознакомлению должностных лиц с ограничениями, изложенными в новой редакции, и оформлению соответствующих обязательств.
— И что это за ограничения?
— Специальные ограничения, предусмотренные ст. 17 Закона, достаточно существенны. Так, государственное должностное лицо не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц, оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью госоргана, иной организации, служащим (работником) которого (которой) оно является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного органа, иной организации, а также выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы) (кроме преподавательской, научной, культурной, творческой и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией Республики  Беларусь. Государственное должностное лицо не имеет право совершать от имени государственных организаций без согласования с госорганами (организациями), в подчинении (ведении) которых они находятся (в состав которых они входят), сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами Беларуси о хозяйственных обществах являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать без такого согласования совершение указанных сделок иным должностным лицам; совершать от имени негосударственных организаций, в уставном фонде которых доля государственной собственности составляет не менее 50 процентов, сделки с юридическими лицами, собственниками имущества или аффилированными лицами которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь о хозяйственных обществах являются его супруг (супруга), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями, являющимися его супругом (супругой), близкими родственниками или свойственниками, а равно поручать совершение таких сделок иным должностным лицам в нарушение порядка, установленного законодательными актами Республики Беларусь о хозяйственных обществах; принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь; иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах и иных случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь; выполнять имеющие отношение к служебной (трудовой) деятельности указания и поручения политической партии, иного общественного объединения, членом которой (которого) оно является (за исключением депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов).
— Имеет ли право руководитель по своей инициативе расширить перечень ограничений?
— Перечень ограничений является исчерпывающим и расширению по инициативе нанимателя не подлежит.
— А если человек, который претендует на должность государственного должностного лица или уже им является, согласен не со всеми ограничениями?
— Неподписание обязательства влечет за собой отказ в регистрации в качества кандидата на должность государственного должностного лица, назначении на должность, либо освобождение от должности.
— Какие последствия имеет для государственного должностного лица нарушение обязательств?
— Государственное должностное лицо, нарушившее обязательство, привлекается к уголовной, административной, дисциплинарной и иной ответственности, в том числе освобождается от занимаемой должности в порядке, предусмотренном законодательством.
Увольнение может быть произведено по п. 5 ст. 47 Трудового кодекса Республики Беларусь, а для госслужащих — по ст. 40 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь».
— Какая работа, направленная на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных проявлений, проводится в нас  в области и районе?
— Хочу отметить целенаправленность данной работы, которая проводится правоохранительными и иными государственными органами области при координирующей роли прокуратуры ведется активная работа, направленная на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных проявлений. Так, только за первый квартал  2013 года на территории области выявлено 92 коррупционных преступления.
— И что это за преступления?
— В структуре коррупционных преступлений наибольший удельный вес составили преступления, связанные с хищениями путем злоупотребления служебными полномочиями — 34 процентов, получением взятки — 28, дачей взятки — 21. В целом все формы взяточничества составили 56 процентов от общего количества выявленных преступлений.
— И в каких отраслях выявлено больше всего фактов коррупции?
— По основным видам экономической деятельности наибольшее количество коррупционных преступлений зарегистрировано в здравоохранении — 21, сельском хозяйстве — 16, образовании — 10, промышленности — 10.
Наиболее подверженными коррупционным рискам являются сферы здравоохранения и образования. Так, за текущий период из 26 фактов получения взятки в указанных сферах выявлено соответственно 14 и 7 таких преступлений.
Выявленные факты взяточничества в данной сфере в большинстве своем связаны с предоставлением не соответствующих действительности справок о состоянии здоровья с целью уклонения от призыва в армию и выпиской ложных листков временной нетрудоспособности.
Ущерб от коррупционных преступлений составил 537 млн. рублей, при этом приняты меры по возмещению ущерба в полном объеме.
— Виктор Алексеевич, и каковы последствия для тех, кто совершил коррупционные преступления?
— Хочу особо отметить, что практика назначения наказаний за коррупционные преступления, особенно за взяточничество, весьма жесткая. За получение взяток обвиняемым, как правило, назначается наказание в виде реального лишения свободы на длительные сроки, в том числе с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности.
— Например…
— Как пример коррупционного преступления в сфере здравоохранения следует привести следующий факт. Главный врач одного из медучреждений области с целью избежать материальных затрат, связанных с выполнением строительных работ в своей квартире и оплатой данного вида услуг, привлекал для этих работ своих подчиненных. Судом подобные действия чиновника квалифицированы как злоупотребление служебными полномочиями, и он осужден к 2 годам лишения свободы с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, сроком на 3 года, а также штрафу в размере 20 000 000 рублей.
— Лучше всего учиться на чужих ошибках, а так как наш  район сельскохозяйственный, хотелось бы, чтобы вы заострили внимание на основных коррупционных действиях, зафиксированных в сельскохозяйственной отрасли республики.
— Коррупционные преступления в сфере сельского хозяйства связаны, в основном, с хищениями имущества предприятия. Предпосылками для совершения подобных преступлений являются отсутствие надлежащего учета товарно-материальных ценностей, низкий уровень трудовой и исполнительской дисциплины, непринятие необходимых мер по сохранности собственности.
— Всегда ли должным образом выполняются требования законодательства о борьбе с коррупцией?
— Не всегда, и это подтверждается результатами прокурорских проверок. Так, по результатам проведенных в 1 квартале нынешнего года прокурорских проверок внесено 10 представлений, 21 предписание, принесено 8 протестов, отменено 6 незаконных актов, 15 лиц официально предупреждены о недопустимости нарушений закона. По актам прокурорского надзора 12 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (из них 1 лицо освобождено от занимаемой должности, 2 — к административной, 17 —  к материальной на сумму свыше 45 789 000 рублей).
Как показывают проверки,  по-прежнему распространены упущения и недостатки в организации антикоррупционной деятельности.
В деятельности отдельных комиссий по предупреждению коррупционных проявлений поставленные задачи на протяжении нескольких лет выполняют шаблонно, без учета складывающейся ситуации. Принимаемые решения, как правило, ограничиваются необходимостью активизации разъяснительной и воспитательной работы в трудовых коллективах, доведения до работников подчиненных организаций информации о совершенных коррупционных преступлениях, а также усиления ведомственного контроля. В ходе проверок выявлялись нарушения порядка истребования, проверки и хранения деклараций о доходах и имуществе и отобрании письменных обязательств о недопущении коррупции. Также устанавливались факты несоблюдения порядка организации и проведения закупок товаров (работ, услуг и др.), использования должностными лицами в личных целях труда подчиненных работников для выполнения строительных и иных работ. Не в полной мере обеспечено принципиальное и требовательное реагирование на факты невыполнения виновными лицами требований антикоррупционного законодательства.
— Виктор Алексеевич, насколько я знаю, сия чаша не миновала и наш район?
— Да, действительно, в Бобруйском районе в текущем году также выявлены факты коррупционных преступлений и возбуждены уголовные дела по фактам хищения в отношении одного из бывших руководителей сельхозпредприятия. В настоящее время данное уголовное дело находится в стадии расследования. Более полная информация по данным фактам будет предоставлена после его завершения.
— Исходя из нашего с вами разговора напрашивается вывод, что несмотря на принимаемые меры, вопросы борьбы с коррупцией по-прежнему актуальны…
— Причем, не только актуальны, но и требуют принятия конкретных мер не только правоохранительными, но, и, хочу на этом особо заострить внимание, органами государственной власти и управления, руководителями всех без исключения предприятий и организаций. Как показывает практика, многие из них по-прежнему полагают, что борьба с коррупцией является компетенцией исключительно правоохранительных органов, и недооценивают свои возможности в этом направлении. Я же хочу напомнить, что в  соответствии с действующим законодательством руководители всех организаций должны не только предупреждать и выявлять факты коррупции, но также сообщать о них в органы прокуратуры, внутренних дел или госбезопасности, и привлекать виновных лиц к дисциплинарной ответственности. В случае сокрытия таких фактов руководители будут нести за это ответственность, вплоть до уголовной.     Методы, которые могут и должны применять руководители организаций в противодействии коррупции, весьма разнообразны и вытекают из требований Закона о борьбе с коррупцией, других актов антикоррупционного законодательства.
— И какой же вывод напрашивается из всего вышесказанного и ваших личных практических наработок?
— Таким образом, антикоррупционные мероприятия должны носить не эпизодический и кратковременный характер, а проводиться систематически и целенаправленно. Это позволит не только своевременно пресекать факты коррупции, но, что наиболее важно, выявлять и устранять причины и условия, ей способствующие, создаст благоприятные условия для нормальной и эффективной финансово-хозяйственной и иной деятельности организаций.
— Спасибо за разговор. Хочется надеяться, что больше не пополнится статистика фактами коррупционных деяний.

Беседовала Елена БЕГУНОВИЧ.
Фото Дмитрия БЕГУНОВИЧА.